第二章 西北兵败（4、5）

    四

    两次惨重的失败，暴露了帝国一系列弊端，一方面反映了皇帝的懦弱和缺乏决断，但深层次的原因还是宋太祖制定的“守内虚外”的国策造成的。

    精锐禁军都屯驻在京师附近，而在地方上的部队则老弱疲惫，这还不是最主要的原因。规定武将可以统兵但不授予实权，又让黄德和那样的宦官去做监军，让那些能战想战的将军们听命於代表皇上的监军，束缚住手脚，无力应对战场上的瞬息变化，这才最终造成有宋一代在边境长期处於挨打的被动局面。

    日益加剧的朝政变化和朝廷的经济危机从几年前就开始了，这是制度问题，其中最突出的问题是“三冗”，国家在繁华绝代的表象下是入不敷出的财政窘况。

    这个时期的三冗虽然已显露出严重的弊端，但还远未达到高峰，後来做了三司使的包拯对国家财政状况进行过一次详尽的调查研究，他在奏禀时也是先拣好听的说，他奏道:“国家一年的收入较几十年前翻了一番。”

    皇上喜道:“很好呀，国库充实，国富民强，朕盼的就是这个呀。”

    “陛下先容臣奏完再说，如今冗官、冗兵、冗费这三冗严重，陛下知道到了什麽程度了吗?不错，财政收入较几十年前翻了一番，岁入收入一万贯石两。可您知道国家养着的官员有多少?增加了三倍还多;还有兵丁增加了多少?几十万哪。国家全年的支出多达一万一千贯石两，这还不算上打仗。”

    皇上脸上已没了笑容，“听卿家一说，岂不是入不敷出吗?”

    包拯那张黑脸更黑了，他说:“除