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羊群，就怎麽乾。”

    皇帝的声音重了几分：“就是有了？”

    祝缨抬起头，突然而有力地说了一句话：“界碑就是一块破石头！”

    两句话根本连不上，皇帝眨了眨眼，有一点茫然：“什麽？”

    祝缨看他的样子就知道他有了一点兴趣，接着说道：“界碑，有人守着它，它才能证明疆域在这里。没有人，它就是块石头。疆域是人定的，不是石头。只有人，才能让一切有用。我要人！梧州一直只有八个县，暂时没有能够继续扩张，是因为人口不足以控制更远的地方。”

    皇帝一点头，这个他很懂，不然为什麽答应羁縻而不是把獠人征服了、地方都拿做郡县呢？是不想吗？

    皇帝问道：“这与你鼓励商贾、放任妇女有什麽关系？”

    祝缨道：“人，无非两点，养得活、留得住。梧州地方，羁縻五县自不必说，穷山恶水。其余三县，至今还有流人营，是流放人的烟瘴之地，地方看着大，一多半是山，它耕地少！三县计耕田若乾亩，人口若乾，京畿附近一县就抵得这三县总和了。整个梧州，说是穷困都不为过。至今稻麦两季，亩产收获只勉强与沃土相当。耕地少、亩产低，粮食不多。

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