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    他们之所以犹豫反对，根源只是“牝鸡司晨”是不好的。

    祝缨就主动给它画圈儿，自己先限。

    事情定下来，各部郎中都推祝缨执笔写最後的章程，明面上说：“通盘你最懂，我们只知道我们这一点的。”心中则并不怎麽看好这件事情，有事没事都让祝缨自己扛了。

    祝缨也就认真总结，写了第二份奏本。除了例行的歌功颂德，主要内容是两部分，一部分是关於官，一部分是关於吏。官的那部分，就是狱丞，解释了为什麽至少要两名，因为要换班，监狱不能没有人看着。然後是狱丞的待遇——就是从九品的待遇，没有任何的特殊之处。再是礼仪——依内廷女官的范式。

    只有一个问题，人家内廷女官没有丈夫，或者丈夫死了才进宫侍奉。外面的狱丞是可能有丈夫的！则是丈夫高还是妻子高？他们议的是，从九品的狱丞，与平民丈夫，属於执平礼。

    再是选官的标准，身家清白、上查三代，读书识字，且要知晓律法。鉴於之前没有先例，也不用她们断案，所以即使现在不懂法条，至少要会背《论语》，并且在选中之後，限期内学习律法，学不会就要黜退。还有，最重要的是要有保人，一是父母或者丈夫同意，二是要有当地官员的荐书，三是要有三个保人，三个保人都得是士绅。

    再是狱吏的标准，就更简单了。识字就行，也不必非得是良民，胥吏家眷也可以、三姑六婆也可