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方的赋税按比例征收，是有比较大盈余的地方。第三类介於两者之间，赋税减少，在保证收支平衡的基础上，有少量的盈余以防万一。

    各县都有具体的数额。

    分配完了，祝缨问道：“如何？使君对各县的情况，应该还了解吧？”

    这个，还真不是特别的了解。阳刺史道：“天使稍待。”他很快回头，对手下的县令使眼色，县令开始报自己县的数目。

    王刺史也开始掏袖子，翻出具体的数目。

    在此基础上，祝缨与四位刺史又将数目做了些调整，定了一个调子。

    然後是关於征发人夫，丁役是要征的，各地冬季修渠是一件，粮草转运又是另一件。此外还有留一些备用。因为打仗，必会有临时的征发，所以要留一些民力。同时祝缨又安排：“要准备冬衣、被褥之类以过冬。”

    王刺史道：“是呢！四城被洗劫，这个冬天难熬的。”

    又是一番商议，数目又定了出来。祝缨特意要了一些余量：“今年大家都过一过苦日子吧，各衙司的俸禄照发，多余的让他们把手都缩回去，共克时艰。”

    祝缨自始至终没有提“抑兼并”的话题，却说：“萧何之所以贵重，因沛公至咸阳，诸将皆争走金、帛、财物之府，分之，何独先入收秦丞相、御史律令图书藏之。沛公具知天下厄塞、户口多少、强弱处、民所疾苦