140.第140章 保甲制度，招揽孔明

  ??这里便要提一句秦汉之时的治理体系。

    ??在秦汉时主体治理体系是郡县制，而在郡县之下，还有更小的单位亭。

    ??秦法规定，十里一亭，设亭长，十亭一乡。

    ??就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。

    ??这种政策本来就不科学，因为古代人烟稀少，有的村寨人口众多，有的人口较少。

    ??若是平常，用亭长制度也能维稳，但赈灾之时，再用亭长制度，那就是祸乱之源。

    ??毕竟灾民之中同样有利益分配，这种时候再以亭分之，就会造成人多的亭力量更强，灾民之间可能会为了水源、食物而私斗。

    ??到了那个时候，官府即便出面，也解不了灾民之间的私怨。

    ??一旦有人振臂高呼，就容易出乱子。

    ??对於此事，孙乾自有说法，一听便即叹道：

    ??“不瞒军师，实则城外每日皆有私斗之人。”

    ??“在下也知此制不对，奈何事物繁杂，实在无暇顾及！”

    ??“我也知先生之难，并非责备先生！”

    ??秦瑱见状，自是好生安抚道：

    ??“实则刘元颖治民确实不差，我也知他所想，必是欲熬过今冬，再让你以亭给他送回去！”

    ??“如此倒是方便他日後安置，反倒让先生多受累来！”

    ??“要依我之见，无论本地灾民还是外地灾民，皆当一视同仁。”

    ??“眼下既是难民杂居，便可分而治之，你且安排下去，将亭打散，以户为基准，每户不管人口多寡，推一户长！”